中共甘肅省委甘肅省人民政府
關(guān)于學(xué)習運用“千村示范、萬(wàn)村整治”
隴原鄉村全面振興的實(shí)施意見(jiàn)
（二〇二四年一月十七日）
“千村示范、萬(wàn)村整治”工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“千萬(wàn)工程”）是習近平總書(shū)記在浙江工作時(shí)親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的一項重大決策，通過(guò)20年持續努力，造就了萬(wàn)千美麗鄉村、造福了萬(wàn)千農民群眾，取得歷史性、開(kāi)拓性、引領(lǐng)性成就，創(chuàng )造了推進(jìn)鄉村全面振興的成功經(jīng)驗和實(shí)踐范例。做好2024年及今后一個(gè)時(shí)期全省“三農”工作，要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“三農”工作的重要論述和對甘肅重要講話(huà)重要指示批示精神，堅持和加強黨對“三農”工作的全面領(lǐng)導，錨定建設農業(yè)強省目標，以學(xué)習運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗為引領(lǐng)，把推進(jìn)鄉村全面振興作為新時(shí)代新征程“三農”工作的總抓手，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅決守牢糧食安全和不發(fā)生規模性返貧底線(xiàn)，提升鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉村建設水平、鄉村治理水平，強化科技和改革雙輪驅動(dòng)，強化農民增收舉措，因地制宜、分類(lèi)施策，循序漸進(jìn)、久久為功，打好隴原鄉村全面振興漂亮仗，繪就宜居宜業(yè)和美鄉村新畫(huà)卷，以加快農業(yè)農村現代化更好推進(jìn)中國式現代化甘肅實(shí)踐。2024年，全省第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(cháng)5%，農村居民人均可支配收入增長(cháng)7%，糧食面積穩定在4000萬(wàn)畝以上，糧食產(chǎn)量保持在1200萬(wàn)噸以上。一、全面落實(shí)糧食安全和耕地保護責任，確保飯碗牢牢端在自己手中
（一）強化糧食和重要農產(chǎn)品供給保障。全面落實(shí)糧食安全黨政同責，扎實(shí)推進(jìn)新一輪糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，堅持穩面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力，集成推廣良種良法，融合推進(jìn)農藝農機，確保糧食播種面積和糧食產(chǎn)量保持穩定，為國家糧食安全作出更多甘肅貢獻。實(shí)施糧食單產(chǎn)提升工程，落實(shí)集成配套各項增產(chǎn)措施，穩步擴大兩年三茬面積，有序增加大豆播種面積，支持有條件地區開(kāi)展糧豆輪作，持續推廣全膜雙壟溝播和大豆玉米帶狀復合種植技術(shù)，創(chuàng )建玉米、小麥、大豆單產(chǎn)提升整建制示范縣。穩定油菜籽、胡麻、油橄欖等種植面積。加大對產(chǎn)糧大縣支持力度，深化多渠道產(chǎn)銷(xiāo)合作。落實(shí)耕地地力保護補貼和玉米大豆帶狀復合種植補助。完善農資保供穩價(jià)應對機制，鼓勵探索建立與農資價(jià)格波動(dòng)掛鉤的動(dòng)態(tài)補貼辦法。擴大完全成本保險和種植收入保險政策實(shí)施范圍，鼓勵發(fā)展特色農產(chǎn)品保險，完善巨災保險制度。推進(jìn)農業(yè)保險精準投保理賠、應賠盡賠。加強“菜籃子”產(chǎn)品應急保供基地建設，優(yōu)化生豬產(chǎn)能調控機制，能繁母豬穩定在62萬(wàn)頭左右。完善液態(tài)奶標準，規范復原乳標識，促進(jìn)鮮奶消費。（二）堅決守住耕地保護紅線(xiàn)。落實(shí)最嚴格的耕地保護和用途管控制度，健全耕地數量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護制度體系，守住全省耕地保有量和永久基本農田保護面積。改革完善耕地占補平衡制度，堅持“以補定占”，分類(lèi)落實(shí)耕地占補平衡，以省域內穩定利用耕地凈增加量作為下年度非農建設允許占用耕地規模上限。健全補充耕地質(zhì)量驗收制度，完善后續管護和再評價(jià)機制。加強退化耕地治理，實(shí)施耕地有機質(zhì)提升行動(dòng)。嚴厲打擊非法占用農用地犯罪和耕地非法取土行為。持續整治“大棚房”。分類(lèi)穩妥開(kāi)展違規占用耕地整改復耕，細化明確耕地“非糧化”整改范圍，合理安排恢復時(shí)序。因地制宜推進(jìn)撂荒地利用，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)，對確無(wú)人耕種的支持農村集體經(jīng)濟組織多途徑種好用好。（三）加快高標準農田建設。全面落實(shí)高標準農田分區分類(lèi)建設內容及投資標準、貸款貼息、考核評價(jià)等政策，加快建設高標準農田，重點(diǎn)推進(jìn)石羊河流域整區域試點(diǎn)和國債建設項目。支持有條件的旱作農業(yè)區整合涉農資金，配套建設調蓄水池（設施），完善渠系設施，提高抗御旱澇災害能力。堅持質(zhì)量第一，優(yōu)先把具備水利灌溉條件地區的耕地建成高標準農田，適當提高省級投資補助水平，取消各地對產(chǎn)糧大縣資金配套要求，強化高標準農田建設全過(guò)程監管，確保建一塊成一塊。鼓勵農村集體經(jīng)濟組織、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農戶(hù)等直接參與高標準農田建設管護。加強退化耕地治理，先易后難開(kāi)展鹽堿耕地治理改良，加快推動(dòng)綜合利用，拓展耕地資源空間。（四）促進(jìn)農業(yè)農村節水增效。堅持以水定地，統籌考慮水資源條件和糧食安全，嚴格控制耕地灌水定額、灌溉水量和面積。優(yōu)化調整農業(yè)結構，水資源嚴重短缺和地下水超采區要推進(jìn)適水種植，壓減高耗水低效益作物種植面積，擴大低耗水高效益作物種植，因水制宜、科學(xué)合理確定輪作休耕面積。扎實(shí)推進(jìn)黃河流域深度節水控水。推進(jìn)水系連通、水源涵養、水土保持，復蘇河湖生態(tài)環(huán)境，強化地下水超采治理。推行膜下滴灌、淺埋滴灌、地膜灌溉水肥一體化等技術(shù)模式，推廣深松蓄水、覆膜保墑、集雨補灌等農藝節水技術(shù)，提高水資源利用效率。完善農村供水工程體系，有條件的推進(jìn)城鄉供水一體化、集中供水規?；?，暫不具備條件的加強小型供水工程規范化建設改造，加強專(zhuān)業(yè)化管護。集中供水工程全面實(shí)行“有償供水、計量收費”，加快推進(jìn)節水型社會(huì )建設。（五）推進(jìn)農業(yè)科技創(chuàng )新。以實(shí)施強科技行動(dòng)為牽引，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結合，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，緊盯“牛羊菜果薯藥”等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加快新優(yōu)品種自主研發(fā)、引進(jìn)篩選、示范推廣，促進(jìn)品種優(yōu)質(zhì)化、專(zhuān)用化、差異化發(fā)展。抓好振興河西國家玉米制種基地建設，玉米制種、瓜菜花卉制種和馬鈴薯良種生產(chǎn)面積分別達到160萬(wàn)畝、40萬(wàn)畝、45萬(wàn)畝以上。持續培育種業(yè)企業(yè)創(chuàng )新聯(lián)合體開(kāi)展育種攻關(guān)，力爭用兩年時(shí)間選育突破玉米新品種、抗旱抗病加工專(zhuān)用型馬鈴薯新品種。實(shí)施新一輪牛羊遺傳改良計劃，構建以核心育種場(chǎng)為龍頭、擴繁場(chǎng)為骨干、人工授精站（點(diǎn)）為基礎的良種繁育體系，加快審定“河西肉?！?、“天華肉羊”新品種。在生產(chǎn)大縣建設一批農業(yè)科技創(chuàng )新平臺，加快主導品種和主推技術(shù)推廣。大力實(shí)施農機裝備補短板行動(dòng)，研制高性能精量播種、輕簡(jiǎn)型農機裝備等系列短板機具，制定出臺新一輪農機購置與應用補貼政策，開(kāi)辟急需適用農機鑒定“綠色通道”。加快推進(jìn)丘陵山區適用小型機械研發(fā)制造推廣應用先導區建設。扎實(shí)推進(jìn)農機裝備研發(fā)制造推廣應用一體化試點(diǎn)，開(kāi)展現代農機裝備技術(shù)集成示范，抓好平安農機創(chuàng )建工作，2024年全省農作物耕種收綜合機械化率達到68.7%。加強農業(yè)農村防災減災體系建設，優(yōu)化分區域分災種農業(yè)氣象災害信息發(fā)布，加強旱澇災害防御體系建設和農業(yè)生產(chǎn)防災救災保障，保障農業(yè)穩產(chǎn)豐產(chǎn)，維護農民群眾生命和財產(chǎn)安全。加強基層農技推廣體系建設，強化公益性服務(wù)功能。（六）構建現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。樹(shù)立大農業(yè)觀(guān)、大食物觀(guān)，注重全方位、多途徑開(kāi)發(fā)食物資源，探索構建大食物監測統計體系，更好滿(mǎn)足群眾日益多元化的食物消費需求。實(shí)施設施農業(yè)現代化提升行動(dòng)，加快現代節水技術(shù)和裝備應用推廣，推動(dòng)設施結構與節水控制設備向宜機化、智能化轉型。聚焦解決“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題，以小農戶(hù)為基礎、以新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)、以社會(huì )化服務(wù)為支撐，加快打造適應現代農業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)隊伍。實(shí)施新型經(jīng)營(yíng)主體提升行動(dòng)，“五有”合作社占比達到63%，新培育家庭農場(chǎng)5000家以上。推進(jìn)農業(yè)社會(huì )化服務(wù)整省試點(diǎn)，實(shí)施農業(yè)社會(huì )化服務(wù)促進(jìn)行動(dòng)，全省農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織達到2萬(wàn)家以上，農業(yè)生產(chǎn)托管面積達到3500萬(wàn)畝次以上。（七）統籌做好糧食和重要農產(chǎn)品調控。健全農產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈監測預警機制，強化多品種聯(lián)動(dòng)調控、儲備調節和應急保障。優(yōu)化糧食倉儲設施布局。逐步擴大“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區農產(chǎn)品出口，拓展現代農業(yè)科技交流合作。加大農產(chǎn)品走私打擊力度。健全綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品標準體系，加強糧食和重要農產(chǎn)品消費監測分析。（八）深入推進(jìn)食物節約行動(dòng)。弘揚節約光榮風(fēng)尚，推進(jìn)全鏈條節糧減損，健全常態(tài)化、長(cháng)效化工作機制。挖掘糧食機收減損潛力，推廣散糧運輸和儲糧新型裝具。完善糧食適度加工標準。大力提倡健康飲食，健全部門(mén)監管、行業(yè)自律、社會(huì )監督相結合的監管體系，堅決制止餐飲浪費行為。二、堅決守住不發(fā)生規模性返貧底線(xiàn)，持續推進(jìn)脫貧地區加快發(fā)展
（九）落實(shí)防止返貧監測幫扶機制。全面落實(shí)“一鍵報貧”機制，提高監測時(shí)效性和幫扶精準度，對存在返貧風(fēng)險的農戶(hù)及時(shí)識別認定為防止返貧監測對象，對存在高額醫療費用負擔的農戶(hù)及時(shí)落實(shí)醫療保障和救助政策，第一時(shí)間消除返貧風(fēng)險。加大地震災區、干旱地區等受災群眾防止返貧監測，對存在因災返貧風(fēng)險的農戶(hù)，符合政策規定的可先行落實(shí)幫扶措施，最大限度避免受災群眾返貧。全力支持地震災區災后恢復重建，加快受災地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。壓緊壓實(shí)防止返貧工作責任，持續鞏固提升“三保障”和飲水安全成果。加快推動(dòng)防止返貧監測與低收入人口動(dòng)態(tài)監測信息平臺互聯(lián)互通，加強跨部門(mén)信息整合共享。研究推動(dòng)防止返貧幫扶政策和農村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌。（十）持續加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶。促進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，分類(lèi)加強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、薄弱產(chǎn)業(yè)、停運產(chǎn)業(yè)等管理，鞏固一批、升級一批、盤(pán)活一批、調整一批。財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例保持總體穩定，強化資金項目績(jì)效管理。加強幫扶項目資產(chǎn)管理，符合條件的納入農村集體資產(chǎn)統一管理。深化拓展消費幫扶助農增收行動(dòng)，促進(jìn)農產(chǎn)品順暢銷(xiāo)售。實(shí)施防止返貧就業(yè)攻堅行動(dòng)，充分發(fā)掘各類(lèi)就業(yè)幫扶政策的增收潛力，統籌用好就業(yè)幫扶車(chē)間、公益性崗位等渠道，確保全年脫貧勞動(dòng)力就業(yè)規模穩定在190萬(wàn)人以上。深化東西部勞務(wù)協(xié)作幫扶，持續推進(jìn)東西部協(xié)作“一縣一園”建設，促進(jìn)脫貧地區產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。繼續舉辦好“津隴共振興”、“魯企走進(jìn)甘肅”活動(dòng)，深入推進(jìn)“萬(wàn)企興萬(wàn)村”甘肅行動(dòng)，吸引更多東部企業(yè)到甘肅投資興業(yè)。（十一）加大對重點(diǎn)地區幫扶支持。將脫貧縣涉農資金整合試點(diǎn)政策優(yōu)化調整至23個(gè)國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣實(shí)施，加強整合資金使用監管。國有金融機構加大對國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣金融支持力度。持續開(kāi)展醫療、教育干部人才“組團式”幫扶和科技特派團選派。高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃向脫貧地區傾斜。加大易地搬遷安置區產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶力度，統籌抓好配套設施建設維護和社會(huì )治理，實(shí)現穩得住、能融入、有發(fā)展。搬遷至城鎮后因人口增加出現住房困難的家庭，符合條件的統籌納入城鎮住房保障范圍。加大補短板促振興項目實(shí)施力度。推動(dòng)建立發(fā)展相對滯后地區常態(tài)化幫扶機制。三、打造現代寒旱特色農業(yè)高地，提升鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平
（十二）實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效行動(dòng)。堅持產(chǎn)業(yè)興農、質(zhì)量興農、綠色興農，加快構建糧經(jīng)飼統籌、農林牧漁并舉、產(chǎn)加銷(xiāo)貫通、農文旅融合的現代鄉村產(chǎn)業(yè)體系，把農業(yè)建設成為大產(chǎn)業(yè)。緊盯“牛羊菜果薯藥”六大產(chǎn)業(yè)，持續推進(jìn)特色種植業(yè)標準化基地建設，聚焦強龍頭、補鏈條、興業(yè)態(tài)、樹(shù)品牌，著(zhù)力提單產(chǎn)、優(yōu)品質(zhì)、增效益，力爭通過(guò)兩年努力，打造10個(gè)百億元產(chǎn)業(yè)大縣，果、薯2個(gè)500億元左右和牛、羊、藥、菜4個(gè)千億元產(chǎn)業(yè)，全省六大特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達到5300億元以上。深入推進(jìn)特色農產(chǎn)品及食品加工產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)制，培育一批產(chǎn)業(yè)大縣、加工強縣、產(chǎn)業(yè)強鎮和現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，新認定10個(gè)左右省級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園。持續做強中小特色產(chǎn)業(yè)，讓更多的消費者認可、形成競爭優(yōu)勢。（十三）推動(dòng)農產(chǎn)品加工業(yè)優(yōu)化升級。大力實(shí)施“引大引強引頭部”行動(dòng)和“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提質(zhì)增效年”行動(dòng)，全年新培育營(yíng)業(yè)收入高于1000萬(wàn)元的農產(chǎn)品加工企業(yè)100家，新增營(yíng)業(yè)收入高于2000萬(wàn)元的轉規農產(chǎn)品加工企業(yè)50家。實(shí)施農產(chǎn)品加工業(yè)提級擴能行動(dòng)，推進(jìn)農產(chǎn)品生產(chǎn)和初加工、精深加工協(xié)同發(fā)展，引導大型加工企業(yè)在主產(chǎn)區布局加工產(chǎn)能，促進(jìn)就近就地轉化增值，農產(chǎn)品加工轉化率達到63%以上。加快推進(jìn)預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化農產(chǎn)品冷鏈物流體系建設，培育10個(gè)預制菜（食品）加工園區、10個(gè)預制菜品牌、100個(gè)預制菜骨干企業(yè)、100個(gè)優(yōu)質(zhì)預制菜產(chǎn)品，推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動(dòng)打造、大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng )新、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局。支持糧食和重要農產(chǎn)品主產(chǎn)區建設加工產(chǎn)業(yè)園，打造食品產(chǎn)業(yè)集群。（十四）推動(dòng)農村流通高質(zhì)量發(fā)展。深入推進(jìn)縣域商業(yè)體系建設，健全縣鄉村物流配送體系，促進(jìn)農村客貨郵融合發(fā)展，大力發(fā)展共同配送。發(fā)揮縣城和鄉鎮樞紐、節點(diǎn)作用，建設提升一批專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和“牛羊菜果薯藥”等產(chǎn)業(yè)初級市場(chǎng)。加快建設農產(chǎn)品倉儲和冷鏈物流體系，完善農產(chǎn)品市場(chǎng)功能，打造農產(chǎn)品流通集散地。實(shí)施農村電商高質(zhì)量發(fā)展工程，推進(jìn)縣域電商直播基地建設，擴大鄉村土特產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售規模。加快推進(jìn)智慧農業(yè)發(fā)展，分類(lèi)建設一批智慧農場(chǎng)、智慧牧場(chǎng)、智慧漁場(chǎng)等。扎實(shí)開(kāi)展農產(chǎn)品“三品一標”提升行動(dòng)，加大“甘味”品牌營(yíng)銷(xiāo)，協(xié)同構建“甘味”農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、營(yíng)養價(jià)值、質(zhì)量安全等品質(zhì)支撐體系，不斷提升“甘味”影響力和競爭力，全年“甘味”品牌企業(yè)銷(xiāo)售額達到290億元。加強農村流通領(lǐng)域市場(chǎng)監管，持續整治農村假冒偽劣產(chǎn)品。（十五）拓寬農民增收渠道。實(shí)施農民增收促進(jìn)行動(dòng)，加大產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力度，健全新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和涉農企業(yè)與帶動(dòng)農戶(hù)增收掛鉤機制，鼓勵引導新型經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)訂單生產(chǎn)、代種代養、代購代銷(xiāo)、入股分紅等方式，與農戶(hù)建立緊密的利益聯(lián)結機制，促進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)的小農戶(hù)與千變萬(wàn)化的大市場(chǎng)有機銜接，讓產(chǎn)業(yè)增值收益更多惠及農民。促進(jìn)農村勞動(dòng)力多渠道就業(yè)，健全跨區域信息共享，強化有組織勞務(wù)輸出，培育壯大勞務(wù)品牌。開(kāi)展農民工服務(wù)保障專(zhuān)項行動(dòng)，加強農民工就業(yè)動(dòng)態(tài)監測。加強拖欠農民工工資源頭預防和風(fēng)險預警，完善根治欠薪長(cháng)效機制。繼續實(shí)施高素質(zhì)農民培育計劃，采取依托企業(yè)培訓、勞務(wù)品牌培訓、項目制培訓等方式，重點(diǎn)支持規上企業(yè)開(kāi)展培訓，培養造就更多的新型職業(yè)農民和新型農民工。做好大齡農民工就業(yè)扶持。在重點(diǎn)工程項目和農業(yè)農村基礎設施建設領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式，持續擴大勞務(wù)報酬發(fā)放規模。鼓勵以出租、合作開(kāi)發(fā)、入股經(jīng)營(yíng)等方式盤(pán)活利用農村資源資產(chǎn)，增加農民財產(chǎn)性收入。支持農村集體經(jīng)濟組織提供生產(chǎn)、勞務(wù)等居間服務(wù)。（十六）培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。實(shí)施鄉村休閑旅游精品工程，培育鄉村旅游示范縣、文旅振興鄉村樣板村，打造特色休閑旅游示范村鎮和精品景點(diǎn)線(xiàn)路，積極創(chuàng )建全國休閑農業(yè)重點(diǎn)縣，推進(jìn)農文旅融合發(fā)展。開(kāi)發(fā)鄉土文化功能，發(fā)展鄉村特色手工業(yè)，建設農耕文化展示區和特色手工作坊。提升生態(tài)服務(wù)功能，發(fā)展特色景觀(guān)農業(yè)、生態(tài)觀(guān)光、戶(hù)外拓展等業(yè)態(tài)，建設一批農牧結合的生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范基地。四、深入實(shí)施“和美鄉村”創(chuàng )建行動(dòng)，全面提升鄉村建設水平
（十七）增強鄉村規劃引領(lǐng)效能。適應鄉村人口變化趨勢，優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結構、公共服務(wù)配置，發(fā)揮鄉村特色、尊重農民意愿，穩扎穩打、久久為功，扎實(shí)有序推進(jìn)鄉村建設，讓農民就地過(guò)上現代文明生活。強化縣域國土空間規劃對城鎮、村莊、產(chǎn)業(yè)園區等空間布局的統籌。分類(lèi)編制村莊規劃，可單獨編制，也可以鄉鎮或若干村莊為單元編制，不需要編制的可在縣鄉級國土空間規劃中明確通則式管理規定。加強村莊規劃編制實(shí)效性、可操作性和執行約束力，強化鄉村空間設計和風(fēng)貌管控。在耕地總量不減少、永久基本農田布局基本穩定的前提下，綜合運用增減掛鉤和占補平衡政策，穩妥有序開(kāi)展以鄉鎮為基本單元的全域土地綜合整治，整合盤(pán)活農村零散閑置土地，保障鄉村基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。（十八）開(kāi)展“和美鄉村”創(chuàng )建行動(dòng)。立足鄉土特征、地域特點(diǎn)和民族特色提升村莊風(fēng)貌，注重保護傳統村落和特色民居，傳承好歷史記憶，把挖掘原生態(tài)村居風(fēng)貌和引入現代元素結合起來(lái)，打造各具特色的現代版和美鄉村。瞄準“農村基本具備現代生活條件”目標，堅持規劃統領(lǐng)、示范帶動(dòng)，因地制宜、突出特色，遵循規律、有序推進(jìn)，政府主導、村民主體，生態(tài)優(yōu)先、綠色環(huán)保的原則，統籌整合資金，加大投入力度，加強建設管理，按照河西走廊地區、中部沿黃地區、隴中隴東黃土高原、南部秦巴山區和甘南高原五個(gè)區域和集聚提升類(lèi)、城郊融合類(lèi)、特色保護類(lèi)三個(gè)類(lèi)型，分區分類(lèi)每年認定100個(gè)左右村美院凈鄉風(fēng)好、業(yè)興民富集體強的省級“和美鄉村”。接續推進(jìn)“5155”鄉村建設示范行動(dòng)，鞏固提升已有成果，全年建成500個(gè)左右省級鄉村建設示范村，帶動(dòng)市縣同步開(kāi)展。深入實(shí)施生態(tài)及地質(zhì)災害避險搬遷工程，全年完成搬遷2萬(wàn)戶(hù)。（十九）深入實(shí)施農村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)。堅持“缺什么、補什么”的原則，實(shí)施以改廁、改路、改水、改房、改電、改氣、改廚、改院等為重點(diǎn)的“八改”工程。優(yōu)先推動(dòng)有條件的農村戶(hù)用衛生廁所進(jìn)院入房，科學(xué)選擇改廁技術(shù)模式，宜水則水、宜旱則旱，探索農戶(hù)自愿按標準改廁、政府驗收合格后補助到戶(hù)的獎補模式，全年新建農村衛生戶(hù)廁20萬(wàn)座。梯次推進(jìn)農村生活污水治理，推進(jìn)就地就近資源化利用。開(kāi)展農村黑臭水體排查和治理，基本消除“黑臭河”、“垃圾河”。以村級綜合服務(wù)中心、集貿市場(chǎng)等公共場(chǎng)所為重點(diǎn)合理布局農村衛生公廁。推進(jìn)農村生活垃圾源頭分類(lèi)減量，完善農村生活垃圾收集、轉運、處置設施，統籌縣鄉村三級體系建設。（二十）加快補齊農村基礎設施短板。穩步推進(jìn)“四抓一打通”工程建設，全面實(shí)施景電、引大、昌馬、靖會(huì )、紅崖山、鴛鴦等大中型灌區續建配套和現代化改造工程，提高農業(yè)農村用水保障能力。完善農村公路交通管理和安全設施，加快實(shí)施農村公路橋梁“消?！毙袆?dòng)。推動(dòng)“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展，有序推進(jìn)具備條件的自然村（組）通硬化路建設。繼續實(shí)施農村危房改造和農房抗震改造，鞏固農村房屋安全隱患排查整治成果。持續實(shí)施數字鄉村發(fā)展行動(dòng)，發(fā)展智慧農業(yè)，縮小城鄉“數字?zhù)櫆稀?。推?dòng)農村地區4G基站建設，逐步推動(dòng)5G和千兆光纖網(wǎng)絡(luò )向有條件的鄉村延伸。實(shí)施智慧廣電鄉村工程。鼓勵有條件的市縣統籌推進(jìn)農業(yè)數據整合應用，加強農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農村社會(huì )管理等涉農信息協(xié)同共享。（二十一）有效增強農村公共服務(wù)保障能力。實(shí)施農村基本公共服務(wù)提升行動(dòng)，強化縣域綜合功能，推動(dòng)服務(wù)重心下移、資源下沉。優(yōu)化公共教育服務(wù)供給，加強寄宿制學(xué)校建設，辦好必要的鄉村小規模學(xué)校，合理優(yōu)化學(xué)校布局。實(shí)施縣域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)計劃。加強鄉鎮衛生院和村衛生室服務(wù)能力建設，穩步提高鄉村醫生中具備執業(yè)（助理）醫師資格的人員比例。持續提升農村傳染病防控和應急處置能力。推進(jìn)區域性養老服務(wù)中心建設，鼓勵發(fā)展農村老年助餐與互助服務(wù)。健全城鄉居民基本養老保險“多繳多得、長(cháng)繳多得”激勵機制。加強農村生育支持和嬰幼兒照護服務(wù)，做好流動(dòng)和留守兒童、婦女、老年人、殘疾人等關(guān)心關(guān)愛(ài)服務(wù)。深入實(shí)施“結對幫扶·愛(ài)心甘肅”工程。實(shí)施“鄉村著(zhù)名行動(dòng)”，提升鄉村地名公共服務(wù)水平。（二十二）加強農村生態(tài)文明建設。持續打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰，一體化推進(jìn)鄉村生態(tài)保護修復。強化農膜使用和回收利用，力爭全省廢舊農膜回收率達到85%以上。整縣推進(jìn)農業(yè)面源污染綜合防治，扎實(shí)推進(jìn)化肥農藥減量增效，推廣種養循環(huán)模式，加快推行農業(yè)標準化綠色化生產(chǎn)，推動(dòng)農村生態(tài)環(huán)境和農產(chǎn)品質(zhì)量安全雙提升。加強耕地土壤重金屬污染源排查整治，受污染耕地安全利用率達到92%以上。加強食用農產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量安全控制和產(chǎn)品檢測，提升“從農田到餐桌”全過(guò)程食品安全監管能力。推進(jìn)獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)。強化重大動(dòng)物疫病和重點(diǎn)人畜共患病防控。持續鞏固長(cháng)江十年禁漁成效。推進(jìn)長(cháng)江、黃河流域甘肅段等重點(diǎn)區域生態(tài)環(huán)境保護。加強荒漠化綜合防治，探索“草光互補”模式。全力打好“三北”工程攻堅戰，鼓勵通過(guò)多種方式組織農民群眾參與項目建設。優(yōu)化草原生態(tài)保護獎補政策，健全對超載過(guò)牧的約束機制。加強森林草原防滅火。實(shí)施古樹(shù)名木搶救保護行動(dòng)。（二十三）促進(jìn)縣域城鄉融合發(fā)展。深入實(shí)施強縣域行動(dòng)，因地制宜，統籌協(xié)調，促進(jìn)要素、產(chǎn)業(yè)、設施、治理等方面的整合，提升縣城綜合承載能力和治理能力，促進(jìn)縣鄉村功能銜接互補、資源要素優(yōu)化配置。優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結構和空間布局，構建以縣城為樞紐、以小城鎮為節點(diǎn)的縣域經(jīng)濟體系，擴大縣域就業(yè)容量。統籌縣域城鄉基礎設施規劃建設管護，因地制宜推進(jìn)城鄉學(xué)校共同體、緊密型縣域醫共體建設，更好滿(mǎn)足農民對優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的需求。實(shí)施新一輪農業(yè)轉移人口市民化行動(dòng)，鼓勵有條件的縣（市、區）將城鎮常住人口全部納入住房保障政策范圍。五、強化基層組織建設，著(zhù)力提升鄉村治理水平
（二十四）推進(jìn)抓黨建促鄉村振興。深入推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，強化縣級黨委抓鄉促村責任，健全縣鄉村三級聯(lián)動(dòng)爭創(chuàng )先進(jìn)、整頓后進(jìn)機制。全面提升鄉鎮領(lǐng)導班子抓鄉村振興能力，開(kāi)展鄉鎮黨政正職全覆蓋培訓和農村黨員進(jìn)黨校集中輪訓。健全黨組織領(lǐng)導的村級組織體系，推行村級議事協(xié)商目錄制度。加強村干部隊伍建設，實(shí)施村黨組織帶頭人后備力量培育儲備三年行動(dòng)。優(yōu)化駐村第一書(shū)記和工作隊選派管理。推動(dòng)完善基層監督體系，持續深化鄉村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題專(zhuān)項整治。加強鄉鎮對縣直部門(mén)派駐機構及人員的管理職責，加大編制資源向鄉鎮傾斜力度，縣以上機關(guān)一般不得從鄉鎮借調工作人員，推廣“街鄉吹哨、部門(mén)報到”等做法，嚴格實(shí)行上級部門(mén)涉基層事務(wù)準入制度，健全基層職責清單和事務(wù)清單，推動(dòng)解決“小馬拉大車(chē)”等基層治理問(wèn)題。（二十五）繁榮發(fā)展鄉村文化。推動(dòng)農耕文明和現代文明要素有機結合，書(shū)寫(xiě)中華民族現代文明的隴原鄉村篇。改進(jìn)創(chuàng )新農村精神文明建設，推動(dòng)新時(shí)代文明實(shí)踐向村莊、集市等末梢延伸，促進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)文化資源下沉。深入開(kāi)展“聽(tīng)黨話(huà)、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動(dòng)。廣泛開(kāi)展“和美鄉村·文明家園”隴原鄉村文明行動(dòng)。注重開(kāi)發(fā)具有甘肅特色的農耕文化、飲食文化資源，打造傳統農耕文化特色品牌。強化農業(yè)文化遺產(chǎn)、農村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)挖掘整理和保護利用，實(shí)施鄉村文物保護工程。開(kāi)展傳統村落集中連片保護利用示范。加強農民科學(xué)健身指導服務(wù)，推動(dòng)體育與文旅、康養、農業(yè)等融合發(fā)展。堅持農民唱主角，促進(jìn)“村BA”、村超、村晚等群眾性文體賽事活動(dòng)健康發(fā)展。開(kāi)展“鄉村閱讀季”活動(dòng)和文化賦能鄉村產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)工作。（二十六）持續推進(jìn)農村移風(fēng)易俗。堅持疏堵結合、標本兼治，創(chuàng )新移風(fēng)易俗抓手載體，發(fā)揮村民自治作用，強化村規民約激勵約束功能，深化治理高價(jià)彩禮推進(jìn)移風(fēng)易俗專(zhuān)項行動(dòng)，持續推進(jìn)高額彩禮、大操大辦、散埋亂葬等突出問(wèn)題綜合治理，推動(dòng)形成婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦新風(fēng)尚。鼓勵各地利用鄉村綜合性服務(wù)場(chǎng)所，為農民婚喪嫁娶等提供普惠性社會(huì )服務(wù)，降低農村人情禮俗負擔。推動(dòng)黨員干部帶頭承諾踐諾，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。強化正向引導激勵，加強家庭家教家風(fēng)建設，推廣清單制、積分制等有效辦法。（二十七）加快建設平安鄉村。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，系統梳理、準確把握各類(lèi)矛盾問(wèn)題及其成因，完善矛盾糾紛源頭預防、排查預警、多元化解機制，見(jiàn)微知著(zhù)、抓早抓小，努力做到“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。扎實(shí)推進(jìn)農村主動(dòng)創(chuàng )安主動(dòng)創(chuàng )穩，健全掃黑除惡常態(tài)化機制，加大力度防范和整治“村霸”。持續開(kāi)展打擊整治農村賭博違法犯罪專(zhuān)項行動(dòng)，加強電信網(wǎng)絡(luò )詐騙宣傳防范。開(kāi)展農村重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患治理攻堅。加強農村防災減災工程和公共消防設施建設，提升防災避險和自救互救能力。加強法治鄉村建設，強化農村法治宣傳教育，完善農村公共法律服務(wù)，培育農村學(xué)法用法示范戶(hù)，引導干部群眾尊法學(xué)法守法用法，依法表達訴求、解決糾紛、維護權益。六、加強黨的全面領(lǐng)導，確保各項任務(wù)落地落實(shí)
（二十八）健全黨領(lǐng)導農村工作體制機制。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，嚴格落實(shí)五級書(shū)記抓鄉村振興責任，充分發(fā)揮縣級“一線(xiàn)指揮部”和縣委書(shū)記“一線(xiàn)總指揮”作用，發(fā)揮好各級黨委農村工作領(lǐng)導小組（實(shí)施鄉村振興戰略領(lǐng)導小組）牽頭抓總和統籌協(xié)調作用，鄉村振興工作專(zhuān)班、有效銜接專(zhuān)責工作組和成員單位各司其職、密切配合，全面抓好各項任務(wù)落實(shí)。市縣黨委和政府、省級有關(guān)部門(mén)制定具體措施，依據職責列出任務(wù)清單、建立工作臺賬，推動(dòng)任務(wù)到位、措施落地。鞏固拓展學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想主題教育成果，縱深推進(jìn)“三抓三促”行動(dòng)。落實(shí)各級黨政領(lǐng)導干部“四下基層”制度，推動(dòng)解決農民群眾“急難愁盼”問(wèn)題。優(yōu)化各類(lèi)涉農督查檢查考核，突出實(shí)績(jì)實(shí)效，切實(shí)減輕基層迎檢迎考負擔。開(kāi)展鄉村振興表彰激勵。講好新時(shí)代鄉村振興故事。（二十九）強化農村改革創(chuàng )新。在堅守底線(xiàn)前提下，鼓勵各地實(shí)踐探索和制度創(chuàng )新，強化改革舉措集成增效，激發(fā)鄉村振興動(dòng)力活力。推進(jìn)農村土地第二輪承包到期后再延長(cháng)30年試點(diǎn)。健全土地流轉價(jià)格形成機制，探索防止流轉費用不合理上漲的有效辦法。穩慎推進(jìn)農村宅基地制度改革。深化農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市試點(diǎn)、農村集體產(chǎn)權制度改革和農村集體資產(chǎn)監管提質(zhì)增效行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)國家級農村產(chǎn)權流轉交易規范化試點(diǎn)。實(shí)施村級集體經(jīng)濟倍增計劃，健全完善農村集體資產(chǎn)監管體系，嚴格控制農村集體經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，全省村均集體經(jīng)濟收入穩定在20萬(wàn)元以上，年經(jīng)營(yíng)性收入5萬(wàn)元以上的村達到100%。繼續深化農業(yè)綜合執法改革，深入實(shí)施農業(yè)綜合行政執法能力提升行動(dòng)。對集體資產(chǎn)由村民委員會(huì )、村民小組登記到農村集體經(jīng)濟組織名下的實(shí)行稅收減免。持續深化集體林權、農業(yè)水價(jià)、農墾和供銷(xiāo)合作社等各項改革。（三十）完善鄉村振興多元化投入機制。堅持將農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領(lǐng)域，不斷健全多元化投入機制，確保投入與鄉村振興目標任務(wù)相適應。落實(shí)土地出讓收入支農政策。管好用好鄉村振興投資基金。優(yōu)化農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信貸直通車(chē)服務(wù)，完善農業(yè)農村基礎設施融資項目庫對接機制，引導金融機構加大信貸投放。強化財政金融協(xié)同聯(lián)動(dòng)，在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，實(shí)施現代設施農業(yè)、高標準農田建設等貸款貼息試點(diǎn)。推動(dòng)提升農擔服務(wù)效能。做好脫貧人口小額信貸工作。鼓勵社會(huì )資本投資農業(yè)農村，有效防范和糾正投資經(jīng)營(yíng)中的不當行為。加強涉農資金項目監管，嚴厲查處套取、騙取資金等違法違規行為。（三十一）壯大鄉村人才隊伍。實(shí)施鄉村振興人才支持計劃，加大鄉村本土人才培養，有序引導城市各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才下鄉服務(wù)。認真做好“神農英才”計劃等科研人才專(zhuān)項和中華農業(yè)英才獎評選推薦工作，遴選一批高層次農業(yè)科技領(lǐng)軍人才。深入實(shí)施鄉村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目和“耕耘者”振興計劃，加強農村實(shí)用人才帶頭人培訓。健全農業(yè)農村高技能人才培養政策機制。加強高等教育新農科建設，加快培養農林水利類(lèi)緊缺專(zhuān)業(yè)人才。發(fā)揮普通高校、職業(yè)院校、農業(yè)廣播電視學(xué)校等作用，提高農民教育培訓實(shí)效。推廣醫療衛生人員“縣管鄉用、鄉聘村用”，實(shí)施教師“縣管校聘”改革。推動(dòng)建立城市專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才定期服務(wù)鄉村制度，推廣科技小院模式，鼓勵科研院所、高校專(zhuān)家服務(wù)農業(yè)農村。
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